서울 주택 인허가·착공 1~8월 40% 넘게 증가, 준공은 감소

무슨 일인가

국토교통부는 9월 30일 '2026년 8월 주택통계'를 발표했습니다. 서울의 8월 주택 인허가는 1만 1,306가구로 1년 전 같은 달(1,605가구)보다 604.4% 늘었습니다. 1~8월 누계는 3만 9,940가구로 전년 동기보다 40.4% 늘었고, 최근 10년 같은 기간 평균(3만 8,000가구)의 106%입니다.

착공은 1~8월 서울 누계가 2만 679가구로 41.1% 늘었습니다. 8월 한 달 서울 착공은 1,172가구로 전년 같은 달보다 14.6% 늘었지만, 조선일보 보도에 따르면 전달(6,386가구)보다는 81.6% 줄었습니다. 준공은 흐름이 다릅니다. 전국 1~8월 준공은 15만 664가구로 27.2%, 서울은 2만 5,630가구로 19.1% 줄었습니다.

같은 날 국토부는 2025년 주택 건설 실적 확정치도 발표했습니다. 전국 준공은 30만 가구로, 월별 잠정치 합계(34만 2,000가구)보다 4만 2,000가구 적었습니다. 임시 사용승인 물량 등이 준공에 중복으로 잡힌 탓이라고 국토부는 설명했습니다.

배경과 경위

국토부는 2025년 9월 통계를 개편해 매월 말 전월 잠정치를 내고, 이듬해 9월에 확정치를 냅니다. 2025년 10월 통계부터는 최초 사용승인일 기준으로 준공을 집계하고 있습니다. 그 이전 1~9월 잠정치에만 중복분이 남았다고 국토부는 설명했습니다.

국토부 관계자는 서울 등 규제지역의 인허가 개선 배경으로 건축 규제 완화와 금융·세제 패키지 지원을 들었습니다. 같은 보도는 7월에 승인된 약 6,000가구 규모의 은마아파트 사업이 지자체 입력 지연으로 8월 실적에 잡혔다고 전했습니다.

국토부는 준공 감소를 2022년 말 프로젝트파이낸싱(PF) 위기와 공사비 상승으로 2023년 착공이 위축된 영향이라고 설명했습니다. 조선일보 보도에 따르면 4월까지 수도권 착공은 3만 7,170가구로 2025년 9월 7일 대책의 착공 목표(26만 9,000가구)의 13.8%였습니다. 서울은 7,023가구로 목표(6만 8,000가구)의 10.3%였습니다.

1. 2025년 9월 7일정부가 9·7 공급 대책에서 수도권 착공 목표 26만 9,000가구를 제시했습니다.
2. 2025년 9월국토부가 주택 건설 실적 통계를 잠정치와 확정치 방식으로 개편했습니다.
3. 2025년 10월국토부가 최초 사용승인일 기준으로 준공 실적을 집계하기 시작했습니다.
4. 2026년 5월 22일정부가 5·22 대책에서 수도권 규제지역 비아파트의 신축 매입약정 확대 방침을 밝혔습니다.
5. 2026년 7월아시아경제 보도에 따르면 은마아파트 사업승인이 이뤄졌으나 지자체 자료 입력 지연으로 8월 실적에 반영됐습니다.
6. 2026년 8월 13일정부가 8·13 대책에서 기부채납 부담 완화, 개발부담금 면제, 사업비 대출이자 지원 등을 제시했습니다.
7. 9월 30일국토부가 2026년 8월 주택통계와 2025년 주택 건설 실적 확정치를 발표했습니다.

누가 무엇을 주장하나

장우철(국토교통부 주택정책관)

5월부터 잇따라 발표한 공급 대책과 지자체의 신속한 인허가 처리가 맞물린 결과라고 밝혔습니다. 일부 지원책은 법령 개정 전이지만 사업을 일찍 추진할수록 유리하다는 기대가 인허가와 착공을 이끌고 있다고 말했습니다.

국토교통부 관계자

서울 1~8월 인허가 누계가 장기평균의 106%이고, 현 추세가 이어지면 연말까지 연간 장기평균인 6만 3,000가구 이상에 이를 전망이라고 밝혔습니다.

거여새마을 공공재개발 주민대표회의 관계자

2028년까지 착공하면 임대아파트 건축비를 80%가 아닌 100% 받을 수 있다는 점이 커서 사업을 서두르고 있다고 말했습니다.

확인된 사실과 엇갈리는 주장

용어 풀이

인허가

주택을 짓기 위한 건축 허가나 사업계획 승인을 받는 단계로, 앞으로의 공급을 가늠하는 선행지표로 쓰입니다.

착공과 준공

착공은 실제 공사를 시작하는 것이고, 준공은 공사를 마치고 사용승인을 받는 것으로 입주 물량과 직결됩니다.

잠정치와 확정치

잠정치는 매월 말 먼저 발표하는 전월 실적이고, 확정치는 이후 변동된 행정 정보를 반영해 이듬해 9월에 내는 최종 집계입니다.

준공 후 미분양

공사를 끝냈는데도 팔리지 않고 남은 주택으로, 흔히 악성 미분양이라고 부릅니다.

앞으로 확인할 것

• 국토부가 매월 말 공표하는 다음 월간 주택통계에서 서울 인허가 누계가 연말 전망치(6만 3,000가구 이상)를 향해 이어지는지가 확인 대상입니다.
• 장우철 주택정책관이 아직 법령 개정 전이라고 밝힌 일부 지원책이 언제 시행되는지는 정부의 후속 절차로 정해집니다.
• 거여새마을 공공재개발 구역은 2027년 2~3월 관리처분인가를 받은 뒤 2028년 안 착공을 목표로 하고 있습니다.
• 인허가와 착공 증가가 준공 감소 흐름과 어떻게 이어지는지는 국토부의 이후 월간 통계에서 드러납니다.

갱신 기록

1. 2026년 9월 30일리포트를 처음 작성했습니다. (기사 5건, 매체 5곳 기준)